白茅岭农场转型与南漪湖地区的发展机遇
摘要
注:由于南漪湖的主要入湖水源为郎川河,所以在本文章中这里的“南漪湖地区”特指郎川河流域,也就是广德和郎溪两县。
南漪湖流域的广德县和郎溪县同属安徽省宣城市下辖县,两县不仅山脉相连,河流相通,而且都为移民大县,同源同流。在两县之间的丘畈地带坐落着中国最先进的监狱——上海白茅岭监狱,而白茅岭监狱又称白茅岭农场,是上海最著名的飞地之一。长期以来,广德和郎溪这对兄弟县市之间缺乏协同发展规划,而白茅岭农场更如同横贯在两地之间的“铁幕”,阻碍了双方的交流。与之相同的是,白茅岭农场由于过多履行监狱职能,目前也进入了发展的瓶颈期。在新世纪,郎广两县有必要通过合作谋求发展,而白茅岭监狱也有必要转型发展,在国家实行区域协调发展的重大机遇期,三方之间存在一种契机。
关键词:白茅岭农场,南漪湖地区,区域协调发展,转型,示范区,合作
白茅岭农场简介
国有农场的性质是国有农场即国营农场,国有农场一般通常有农垦农场、监狱农场、军队农场等,而白茅岭农场就是典型的监狱农场。上海市白茅岭农场作为上海市监狱管理局下属的一家国有的特殊企业,虽然实现了农场和监狱的职能分开但是由于历史的原因决定着农场和监狱是一个相互依靠相互支持的利益共同体。
上海市白茅岭农场由一个总场合七个分场组成的分别是分流分场、凌旦分场、涛城分场、长乐分场、白云山分场、枫树岭分场和团山分场。东西跨度15公里,南北跨度60公里,总面积约42、45平方公里,约合63679亩。其中郎溪县域内约26、65平方公里,广德县域内约15、8平方公里。
白茅岭农场位于皖、浙、苏三省结合部,东临杭嘉湖,北倚苏锡常,距离南京和杭州不过百余公里,距离合肥和南京不过200余公里,周边两个半小时经济圈有上海、杭州、南京、合肥等 4 个省会城市和 16 个大中发达城市。南临宣杭铁路、商杭客运专线(在建)、318国道,东临215省道、240省道、杭长高速,西临214省道,溧宁高速、宣狸高速,未来可能建设合芜杭第二通道或博安高速,北临芜申运河,加上郎川河未来水运的开发,农场的交通优势愈发明显。显然现实中,白茅岭的区位优势没有得到足够的认识,也就没有得到真正的利用。
南漪湖地区的发展前景
南漪湖是位于皖南,是宣州区和郎溪县交界处的天然湖泊,又名“南湖”,总面积189平方公里,是皖南第一大湖泊,为古丹阳湖的一部分。南漪湖主要入湖水源就是郎川河,广德、郎溪两县分别就属于郎川河的上下流域。
皖南地区是安徽省经济发展程度最好的地区,是省域内重要的经济、文化和旅游中心。而其中的皖东南地区靠近长江三角洲地区,与苏南、浙北相连,是承接长三角产业转移的前沿阵地,是安徽省连接中西部地区和长三角地区的陆上纽带。
皖东南也是长三角城市群,南京都市圈及皖江城市带的重合区。而其中南漪湖地区更是苏浙皖三省的结合处,是承接沿海发达地区向内地产业转移、经济辐射的“桥头堡”。广德、郎溪两县特殊的区位优势就决定了它们负有一种特殊的使命----长三角西进的第一站,这对于中国经济发展的转型,对于区域的协调发展具有一定程度上的决定性意义。
与此同时,广德县作为安徽两个直管县之一,经济发展条件优越,已成为长三角经济向内地辐射的物流副中心,未来发展前景广阔;郎溪西靠南漪湖,北倚南京,区位优势优越,是典型水网密布的鱼米之乡。两县只有协同发展,整合各自的优势资源,才能使南漪湖地区在皖东南、皖南乃至长三角起到模范带头发展的作用。
双方隔阂,三地困境
农场没有融入地区的发展,地区有没有接纳农场,双方存在隔阂。几十年来,南漪湖地区和白茅岭农场双方之间只是保持了一种相互默认的关系,两者之间并没有多少合作,更别提协同发展。
广德和郎溪县的发展规划都没有涉及到与白茅岭农场的对接问题,这其中是因为各种各样的历史原因。白茅岭长期以来被两县人民看成一个大监狱,人们谈到白茅岭时就会感到一种神秘感。事实上上海市也把白茅岭只当做一块用地,也没有真正的重视它,其城市规划体系中,明显就缺乏对各个飞地的规划内容,特别是对于监狱农场。广德和郎溪两地之间的交通体系还不够完善,特别是广德县城到郎溪县城之间没有达到县级道路以上的直达路,其中的一个主要原因就是白茅岭农场的影响,这也从另一个侧面反映了广德、白茅岭农场、郎溪三地之间交通体系的落后,更体现了三地发展的脱节。事实上,广德和郎溪县城之间的直达路不过为老旧县道,破烂不堪,缺乏维修。
新常态下,广德县与郎溪县经济下行压力加大,发展形势严峻,两县已经进入典型的L型经济模式,经济下来了之后在低位持续运行。广德发展缺乏创新,自从2011年跌出十强后,陆续被省内其他县市反超,近几年的发展速度甚至落后于江浙发达地区的县市,后发优势尽无,到2016年只排在安徽省内中上游水平。郎溪受宏观环境影响,经济运行下行压力加大,地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标未能实现预期目标。总之,两县经济总量不大和产业层次不高的问题仍然突出,欠发达县情没有改变。
白茅岭农场现在同样面临着几个潜在风险:一是上海市政府决定将农场整体移交给专业集团公司实行市场化经营,因为上海劳教系统在江苏省大丰市两家农场已经移交给上海光明集团经营。二是随着上海社会治安的需要,经市政府批准在农场扩建监狱提高罪犯关押量,使农场经济受到影响;三是当地的郎溪、广德两个县政府为了发展地方经济不断非法蚕食农场的土地由于农场属于飞地性质的涉及到两个省政府之间的协调难度很大因此近几年蚕食的力度和速度不断增强。特别是第二个方面,是造成白茅岭农场融入不到周围的关键。目前白茅岭农场是一个为监狱提供服务为主、负责社区管理和发展经济为辅,并带有一定社会管理职能的综合性国有农场,也被定位是全市最有潜力的监管场所和最为实际的民警成长基地。随着社会和经济不断地发展,当前的白茅岭农场所处的环境和承担的职能已经发生了很大的深刻的变化,白茅岭农场需要迫切转型。
展望:转型和机遇
白茅岭农场如何转型?
白茅岭拥有独特的区位优势,相对丰富的土地资源,加上优良的自然环境等等,如果只把白茅岭当做上海的一个监狱用地,未免有些大材小用。放眼于全国的经济发展形势,皖东南将是中国区域协调发展的先行区,而南漪湖地区更是中部地区融入长三角的“排头兵”,相应来说白茅岭农场就是长三角西拓的“排头兵”。上海作为长三角的龙头,在长三角西拓的进程中完全有必要在南漪湖地区插入一个楔子,立足于其中。反过来说,如果上海在未来继续把白茅岭农场作为自己的监狱,那么这只是私利,这将不利于白茅岭农场的发展,不利于白茅岭、郎溪和广德三地的协作发展,不利于安徽与长三角的对接工作。
白茅岭该怎样定位?白茅岭应该把自己定位成中部与东部区域协调发展的示范区。
当然,白茅岭监狱对于上海的重要意义不言而喻,应该慢慢转变其职能。1.上海市应该早日出台相关政策及规划,将白茅岭定位成示范区。2.严格限制白茅岭监狱扩容,并有计划的裁减关押人员名额。3.在其他的偏远地区寻找租地承接白茅岭监狱(以及军天湖监狱)的职能,逐步减少白茅岭监狱职能,逐步提高其经济职能。4.完成白茅岭监狱的转移工作,将白茅岭建设成真正意义上的农场。5.将农场建设成提供经济服务为主具有行政编制的新型示范区。与国家战略同步,白茅岭农场和皖南地区之间加强合作,共同完成先行示范的任务。
以上就是白茅岭农场的转型之路。
白茅岭农场的转型之路给南漪湖地区带来了发展的新机遇,这就好比像白茅岭这颗棋子下活了这盘棋。
郎溪和广德两县应该协作发展,深化两地同属“南漪湖地区”的理念,打造共同体。两地区位优势突出,自然资源丰富、地缘联系紧密,有利于推进一体化发展规划。白茅岭处于两县之中点,转型后的白茅岭农场完全可以成为两县协作发展的纽带,也就是说白茅岭农场的转型将给两县的发展带来机遇,给南漪湖地区的发展提供动力。根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神,以及国家长三角城市群战略、皖江城市带承接产业转移战略以及南京都市圈规划等上位规划,郎溪、广德及白茅岭农场(上海)应该合作组织编制《南漪湖地区及白茅岭农场国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为引领未来五年发展的总蓝图。整个《纲要》要紧密衔接了国家、安徽省、上海市“十三五”规划目标,要统筹考虑了经济社会发展的趋势和规律。广德及南漪湖地区属于南京都市圈的成员,但另一方面也与杭州关系紧密,这是由它的地理位置决定的,加上东距上海相当于西距合肥,白茅岭与南漪湖地区的合作将是沪宁杭合协调发展的绝好时机,并且这对进一步打通太湖南部走廊(实际上在长三角,太湖南部地区远落后于太湖北部地区,实则为经济洼地)具有重要意义,熟可知,上海是长江经济带的龙头,是海外和内地的桥梁,打通上海西进的生命线的重要性不言而喻,在其中,芜杭金运河(本人另一个文章中专门提到)的修建又多了一层可行性。
另外,广德、郎溪两县在加强融合的同时,也要保持白茅岭农场作为上海市飞地的独立性质,将白茅岭农场作为与上海等发达地区对接的窗口。为了弥补白茅岭土地的不足,两县可以考虑将新老郎川河之间的洪泛区平原(三类用地)交给农场开发,利用上海市的资金和技术将一些荒地开发成一类或二类用地,以供农场解决土地问题和三地共同开发。
总结
在本文章中,我只提出一个观点:现如今,作为上海的飞地的白茅岭农场和南漪湖地区的广德、郎溪两县都陷入了发展的瓶颈期。怎么顺应时代的发展解决这个问题?首先,白茅岭农场要进行脱胎换骨的转型,融入周围的地区发展。接下来在国家推进区域协调发展的战略形势下,促进双方的合作发展。这样一来,三地之间不仅可以协作发展,也有可能成为国家推进城乡、区域、经济社会、人与自然发展示范区。
此乃:小则为上海市与南漪湖地区双方之合作创新,中则为沪、宁、杭、合四方之协调发展,大则为长三角、长江经济带乃至全国协调发展之点睛之笔。
参考文献:
[1]《上海市白茅岭农场发展战略研究》
[2]《广德县政府工作报告》
[3]《郎溪县政府工作报告》
[4]《上海市政府工作报告》
[5]长三角城市群、皖江城市带承接产业转移战略以及南京都市圈规划相关资
[6]《城乡规划原理》
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